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Dans un contexte marqué par la hausse des ratios d'endettement et la baisse de la notation souveraine de plusieurs États africains, la Banque africaine de développement (BAD) place la gouvernance de la dette au cœur de sa stratégie décennale. L'objectif est de mieux emprunter, mieux gérer, mieux rendre compte.
Cinq axes structurent cette vision. D'abord, la modernisation des cadres institutionnels, avec l'adoption de lois budgétaires et de procédures de contrôle parlementaire. Ensuite, la montée en compétence des agents publics, la transparence des données, la coopération internationale, notamment avec l'OCDE, le Commonwealth et AFRODAD, et enfin, le partage de connaissances à travers le Forum africain sur la gestion de la dette (DeMFA).
Cette approche intégrée traduit la volonté de la BAD de replacer la dette au service du développement, et non comme un facteur de vulnérabilité.
Des résultats tangibles sur la transparence et la gestion des risques
Depuis 2021, le département ECGF a approuvé 45 opérations de gouvernance liées à la dette, dont 30 dans des pays à haut risque de surendettement. Plus de 1 500 responsables publics ont été formés à l'analyse et au reporting de la dette, tandis que 40 lois et stratégies nationales ont été adoptées pour encadrer la gestion de la dette publique.
Ces efforts produisent des résultats mesurables. Entre 2020 et 2024, le nombre de pays africains assurant une couverture complète de leurs statistiques de dette est passé de 16 à 26, selon les données de la BAD. Un progrès notable, même si les passifs contingents et les dettes des entreprises publiques restent encore mal documentés.
Des réformes en profondeur dans plusieurs régions
Les exemples nationaux illustrent la diversité des approches.
En Afrique de l'Ouest, le Ghana a adopté une stratégie à moyen terme et digitalisé son reporting via la plateforme Commonwealth Meridian, tandis que la Gambie a publié sa stratégie 2023-2027 en ligne, renforçant la transparence.
En Afrique centrale, la République centrafricaine a instauré la publication trimestrielle de bulletins de dette, et le Congo a adopté une loi modernisant la gouvernance de ses entreprises publiques.
En Afrique de l'Est, Somalie et Djibouti ont numérisé leurs archives financières, tandis qu'en Afrique australe, le Mozambique et le Zimbabwe ont mis en place des plans d'emprunt annuels et des mécanismes de supervision pour éviter les défauts municipaux.
Certaines initiatives intègrent même une dimension inclusive. C'est le cas à São Tomé-et-Principe où la stratégie de dette nationale exige une participation féminine d'au moins 30% aux instances de décision financière.
La tendance générale est claire : la publication de données sur la dette devient progressivement une norme régionale. Cette transparence accrue s'accompagne d'un renforcement des compétences nationales et d'une intégration des enjeux environnementaux et sociaux dans les stratégies de financement.
Plusieurs pays expérimentent désormais des instruments de dette verte ou durable, ouvrant la voie à des financements alignés sur les objectifs climatiques et d'inclusion. Pour la BAD, cette approche constitue une étape clé vers une soutenabilité à long terme.
Mais les défis demeurent : couverture incomplète des données, dépendance persistante aux créanciers bilatéraux, et faible maîtrise des risques associés aux entreprises publiques.
Les priorités de la BAD pour une dette africaine durable
À moyen terme, la BAD préconise une approche fondée sur trois priorités stratégiques, à savoir renforcer la redevabilité publique par la publication systématique des statistiques de dette et d'audits indépendants ; soutenir la soutenabilité en développant des instruments innovants, tels que les obligations vertes ou les dettes liées aux performances de développement ; et harmoniser les cadres régionaux de gestion et de reporting pour anticiper les crises de liquidité et prévenir les défauts en chaîne.
La Rédaction
Publié le 10/11/25 19:48