Gilles Thierry Beugré, DG de l’ANSUT : ‘’Chaque franc engagé doit produire un résultat mesurable’’

Gilles Thierry Beugré, Directeur Général de l'Agence nationale du service universel des télécommunications/TIC (ANSUT) :

Chaque franc engagé doit produire un résultat mesurable

À l'heure où les politiques de service universel se doivent d'être de plus en plus performantes et transparentes, l'Agence nationale du service universel des télécommunications/TIC (ANSUT) trace sa feuille de route avec une exigence absolue de résultats. Validé par le Conseil d'Administration sous la présidence de Yacouba Bamba, son nouveau cadre opérationnel marque une évolution décisive : passer d'une simple extension des infrastructures à une approche résolument centrée sur l'accès, l'usage et l'impact. 

Structurée autour du triptyque " Connecter, Équiper, Former ", la stratégie portée par l'Agence vise à éliminer durablement les barrières de la fracture numérique. Dans cet entretien, Gilles Thierry Beugré, Directeur Général de l'ANSUT, passe en revue les grands chantiers en cours, de la mobilisation de la fibre optique et du satellite au déploiement des Points d'Accès Universels et à la distribution de terminaux subventionnés. Il détaille la volonté affirmée de l'ANSUT d'optimiser les ressources pour faire de chaque projet un levier de développement tangible, accessible et utile à l'ensemble des populations et à l'économie nationale.

Vous êtes ingénieur informaticien de formation et avez participé à plusieurs projets de transformation numérique, notamment la modernisation du système de dédouanement ivoirien. En quoi ce parcours influence-t-il aujourd'hui votre vision à la tête de l'ANSUT ?

Un système technique ne vaut que par ce qu'il change chez celui qui l'utilise.

Oui, effectivement je suis ingénieur informaticien diplômé de l'INP-HB et “AS 19”, ancien du Lycée scientifique de Yamoussoukro. J'ai passé une grande partie de ma vie professionnelle à l'intérieur des systèmes. Manager le système d'information de la Douane pendant plus de 20 ans m'a appris une chose que je n'ai jamais oubliée : un système technique ne vaut que par ce qu'il change chez celui qui l'utilise. On peut livrer une plateforme irréprochable et échouer complètement, parce que l'agent au guichet continue de travailler comme avant, ou parce que l'opérateur économique n'y trouve pas son intérêt.

Ce que nous avons réussi à la Douane, ce n'est pas d'avoir écrit du code. C'est d'avoir raccourci des délais, supprimé des passages obligés, rendu des procédures traçables. L'architecture, les serveurs, les interfaces : tout cela n'était qu'un moyen.

J'arrive à l'ANSUT avec cette grille de lecture. Nous avons construit 6 632 kilomètres de fibre optique pour plus de 125 milliards de FCFA. C'est un actif considérable, mais cet actif à lui seul ne suffit pas. Ce qui est important c'est de savoir ce qu'il produit concrètement pour les populations.

À votre arrivée à la tête de l'ANSUT, quelles ont été les priorités que vous avez souhaité porter pour poursuivre et renforcer la dynamique de l'Agence ?

Ma priorité a été de faire un état des lieux approfondi de l'existant. Et les conclusions étaient assez édifiantes. Plusieurs projets n'avaient pas été valorisés, et les équipes engagées sur ces chantiers, étaient progressivement gagnés par la démotivation.

Nous sommes passés de huit à six directions, dont deux entièrement nouvelles.

Il était donc plus qu'urgent, de remettre les agents au cœur de l'action, les galvaniser et aussi de veiller à l'alignement de tous les chantiers en cours, avec la mission de l'ANSUT. Une fois ce pan adressé, le challenge suivant était de remettre sur les rails, nos projets structurants.

Ma première décision a donc porté sur l'organisation, parce qu'un diagnostic sans outil ne produit rien. Nous sommes passés de huit à six directions, dont deux entièrement nouvelles : le Développement du RNHD, et la Transformation digitale et l'Innovation. La première est chargée d'allumer le réseau. La seconde de le faire servir. Aucune n'existait avant.

Le Plan Stratégique 2026-2030 place l'inclusion numérique au cœur des priorités de l'ANSUT. Quelle vision portez-vous pour faire du numérique un véritable levier d'égalité et d'opportunités pour tous les Ivoiriens ?

Mon parcours d'ingénieur m'a appris qu'un système, aussi performant soit-il, n'a de véritable valeur que lorsqu'il est utilisé et qu'il répond concrètement aux besoins de ceux auxquels il est destiné. La technologie n'est pas une finalité en soi ; c'est ce qu'elle permet de faire qui compte.

J'ai également vu, dans ma propre trajectoire, tout ce que l'accès à la technologie pouvait ouvrir comme possibilités. Je suis entré dans l'informatique à une époque où peu d'Ivoiriens y avaient accès. Ce que je souhaite aujourd'hui, c'est que ces opportunités ne dépendent plus du hasard, du lieu où l'on vit ou des conditions dans lesquelles on grandit.

La technologie n'est pas une finalité en soi ; c'est ce qu'elle permet de faire qui compte.

C'est précisément cette conviction que nous avons voulu traduire dans le Plan Stratégique 2026-2030, avec l'ambition d'une Côte d'Ivoire où le numérique est accessible, abordable et utile pour tous.

Près de 70 % des ménages ruraux n'ont toujours pas accès à Internet. Derrière ce chiffre, il y a des réalités très concrètes : l'élève qui accède difficilement aux ressources pédagogiques, l'agricultrice qui manque d'informations utiles à son activité ou encore le centre de santé qui ne peut pas tirer pleinement parti des possibilités offertes par le numérique. 

Pour moi, l'inclusion numérique est donc bien plus qu'une question de technologie : c'est une question d'équité, d'accès aux services et d'opportunités pour tous.

Le cadre institutionnel du service universel a évolué avec la loi n°2024-352 du 6 juin 2024. Comment cette évolution redéfinit-elle le rôle et les responsabilités de l'ANSUT ?

Cette évolution vient avant tout clarifier et renforcer le positionnement de l'ANSUT dans la mise en œuvre du service universel.

La loi nous confie cinq missions précises : mettre en œuvre les programmes de service universel pour le compte de l'État, élaborer leurs cahiers des charges, suivre leur exécution pour le compte de l'État et de l'ARTCI, assurer le suivi comptable de leur financement et gérer les investissements de l'État dans le domaine des télécommunications et des TIC. 

Notre rôle peut se résumer en quatre verbes : concevoir, faire faire, contrôler et rendre compte.

Concrètement, notre rôle peut se résumer en quatre verbes : concevoir, faire faire, contrôler et rendre compte. L'ANSUT n'est donc plus seulement dans une logique de déploiement d'infrastructures. Elle intervient désormais avec une responsabilité plus large dans la conception, le pilotage et le suivi des programmes de service universel. La loi renforce également notre rôle dans la mutualisation et l'optimisation des infrastructures publiques. 

Mais pour moi, l'évolution la plus importante est aussi celle de la redevabilité. Nous devons être capables de dire ce que nous avons réalisé, mais surtout ce que ces investissements ont concrètement changé dans la vie des populations.

C'est une responsabilité plus exigeante, mais elle correspond pleinement à l'ambition que nous portons : faire du service universel un véritable instrument d'inclusion et d'impact pour les Ivoiriens.

Le Plan Stratégique 2026-2030 met fortement l'accent sur la performance et l'impact. Comment l'ANSUT entend-elle mesurer concrètement les résultats de son action ?

Nous avons posé une règle que nous garderons cinq ans : jamais un chiffre d'infrastructure sans son chiffre d'impact. Derrière chaque kilomètre, le visage d'un bénéficiaire. Concrètement, nos indicateurs seront publiés trimestriellement, cumulés annuellement, et comparés à des cadences que nous avons fixées nous-mêmes. Ils sont lisibles et ils sont opposables, c'est le mot que j'emploie devant mes équipes. 

Nous construisons aussi notre propre capacité à produire la donnée, avec un observatoire interne. Une agence qui dépend entièrement de chiffres produits par d'autres ne peut pas prétendre piloter son impact.

Nous construisons aussi notre propre capacité à produire la donnée, avec un observatoire interne.

Un exemple de ce que cela donne : nous ne dirons pas seulement que nous avons allumé 15 763 kilomètres de fibre. Nous dirons quel pourcentage de ce réseau est effectivement utilisé par les opérateurs.

Le Plan Stratégique 2026-2030 prévoit plusieurs projets structurants et actions à fort impact. Concrètement, comment ces initiatives vont-elles améliorer le quotidien des populations, notamment dans les zones rurales et éloignées ?

Notre ambition est simple : faire en sorte que les investissements numériques se traduisent concrètement dans la vie des populations. Cela passe d'abord par la connectivité. Nous voulons poursuivre l'exploitation et l'extension de nos infrastructures, connecter 300 localités rurales représentant environ 300 000 habitants, mais aussi 480 administrations, 356 écoles et universités et 104 centres de santé. Le recours aux technologies satellitaires nous permettra également d'apporter des solutions dans les zones où les infrastructures terrestres traditionnelles atteignent leurs limites.

Nous voulons également rapprocher les services publics du citoyen, avec notamment 24 e-services au Guichet Citoyen Unique.

Le deuxième enjeu est celui de l'accès. Être dans une zone couverte ne suffit pas si l'on ne dispose pas d'un équipement ou d'un point d'accès. C'est pourquoi nous prévoyons notamment un pilote de 10 000 smartphones subventionnés dès fin 2026, ainsi que le déploiement de 125 Points d'Accès Universels. 

Nous voulons également rapprocher les services publics du citoyen, avec notamment 24 e-services au Guichet Citoyen Unique. L'objectif est qu'à terme, certaines démarches puissent être effectuées sans avoir à parcourir plusieurs kilomètres pour rejoindre une administration. 

Enfin, il y a la formation et l'appropriation des usages. Notre ambition porte notamment sur 10 000 personnes en zone rurale, 6 500 jeunes, 2 500 femmes et 1 000 personnes en situation de handicap, ainsi que l'accompagnement de start-up. 

C'est finalement toute la logique de notre plan : connecter, équiper et former. Parce qu'une infrastructure n'a de véritable impact que lorsqu'elle permet à un citoyen d'apprendre, de travailler, d'entreprendre ou d'accéder plus facilement à un service essentiel.

L'ANSUT ambitionne de faciliter l'accès aux équipements numériques, avec un objectif de 450 000 smartphones subventionnés à l'horizon 2030. Comment comptez-vous assurer le déploiement progressif et efficace de ce dispositif ?

Nous avons fait le choix d'une montée en charge progressive. L'ambition globale est de rendre 450 000 smartphones subventionnés accessibles aux populations à l'horizon 2030.

Nous commencerons par une phase pilote de 10 000 terminaux dès fin 2026. Cette première étape doit nous permettre de tester le dispositif dans des conditions réelles : critères d'éligibilité, identification des bénéficiaires, modalités de distribution, traçabilité des équipements et mécanismes de contrôle. 

À partir de 2027, l'objectif est de passer à 100 000 terminaux par an, avec une montée en puissance progressive jusqu'en 2030. L'enjeu n'est donc pas simplement de distribuer des équipements, mais de construire dès le départ un mécanisme fiable, transparent et capable de fonctionner à grande échelle.

Cette progressivité est importante parce que les ressources du service universel doivent être utilisées avec rigueur. Chaque terminal doit pouvoir être tracé et chaque franc engagé doit produire un résultat mesurable.

Enfin, la subvention n'est qu'un des leviers. Nous souhaitons également mobiliser les opérateurs, les constructeurs, les établissements financiers et d'autres acteurs privés autour de modèles complémentaires permettant de rendre durablement les smartphones plus accessibles. Notre trajectoire est donc tracée : partir d'un pilote maîtrisé en 2026, changer d'échelle dès 2027 et atteindre progressivement les 450 000 bénéficiaires à l'horizon 2030.

La TDNTIC (Taxe de Développement Numérique et des Technologies de l'Information et de la Communication (TIC)) constitue historiquement le socle du financement du service universel. Comment l'ANSUT entend-elle diversifier et pérenniser ses ressources pour financer les ambitions du Plan Stratégique 2026-2030 ?

La TDNTIC demeure le socle historique du financement du service universel. Mais au regard de l'ampleur de nos ambitions pour les cinq prochaines années, nous devons également être capables de mobiliser des ressources complémentaires et de mieux valoriser les actifs dont dispose l'État.

Le premier levier concerne justement l'optimisation et la valorisation du patrimoine d'infrastructures numériques publiques. Le plan prévoit un projet de 26 milliards de FCFA consacré à la politique nationale des infrastructures numériques, avec une logique de mutualisation, de rationalisation et de valorisation de ce patrimoine, notamment à travers des partenariats public-privé structurés. 

Le deuxième levier est la diversification de nos sources de financement. Nous souhaitons renforcer les partenariats public-privé et mobiliser davantage les partenaires techniques et financiers, ainsi que les mécanismes de financement liés notamment à la résilience des infrastructures. Le Plan identifie à ce titre plusieurs partenaires et instruments potentiels, parmi lesquels la BAD, l'AFD, la KfW, l'UIT et les fonds verts. 

Mais mobiliser davantage de ressources ne suffit pas. Nous devons aussi démontrer notre capacité à les utiliser efficacement et à en mesurer les résultats. C'est pourquoi le Plan est décliné en budget-programme, avec des objectifs et des indicateurs permettant de suivre les ressources engagées et les résultats obtenus. Notre démarche à ce sujet, se construit autour de 4 axes : consolider la TDNTIC, mieux valoriser nos actifs, diversifier nos partenariats et renforcer la performance de chaque franc investi.

Le Plan Stratégique 2026-2030 accorde une place importante aux partenariats. Quelles opportunités de collaboration l'ANSUT souhaite-t-elle développer avec les banques, les fintechs, les opérateurs et les investisseurs ?

L'ANSUT n'a pas vocation à se substituer aux banques, aux fintechs ou aux opérateurs. Notre rôle est de lever ces barrières en amont, pour que leurs services puissent atteindre une population qu'ils n'atteignent pas aujourd'hui.

Le lien entre notre mission et la leur est plus direct qu'on ne le croit. Une part croissante de l'accès aux services financiers passe aujourd'hui par le numérique. Être éloigné du réseau, ne pas disposer d'un terminal, ne pas maîtriser les usages : chacune de ces trois barrières est aussi une barrière d'exclusion financière.

L'ANSUT n'a pas vocation à se substituer aux banques, aux fintechs ou aux opérateurs. Notre rôle est de lever ces barrières en amont, pour que leurs services puissent atteindre une population qu'ils n'atteignent pas aujourd'hui. Quand nous connectons une localité et que nous équipons ses habitants, nous ne créons pas seulement de l'inclusion sociale : nous ouvrons un marché.

Concrètement, trois chantiers appellent des partenaires : le partenariat public-privé sur les infrastructures mutualisées, les modèles de financement du terminal, et les services numériques utiles adossés à notre réseau et à nos Points d'Accès Universels. Nous accompagnons aussi dix start-up jusqu'au marché sur la durée du plan.

Pour une commerçante à Boundiali, être connectée ne signifie pas simplement avoir Internet. Cela signifie recevoir un paiement, atteindre de nouveaux clients, sécuriser ses transactions. C'est là que nos deux métiers se rejoignent.

Nous sommes en 2030. À quoi saurez-vous, personnellement, que vous avez réussi ?

Je le saurai le jour où j'entendrai quatre phrases. Une commerçante à Boundiali qui dit que son…..

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Publié le 09/11/26 11:56

La Rédaction